桂建管〔2019〕7號
各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各委、局：
為切實貫徹落實習近平總書記關(guān)于做好歲末年初安全生產(chǎn)工作的重要指示和李克強總理對全國安全生產(chǎn)電視電話會議的重要批示精神，根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳《關(guān)于做好歲末年初安全生產(chǎn)防范工作的通知》（建辦質(zhì)電〔2018〕55號）、自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)政府辦公廳《關(guān)于做好2019年元旦春節(jié)期間有關(guān)工作的通知》（廳函〔2018〕120號）、自治區(qū)安委辦、應急管理廳《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院安委會辦公室、應急管理部關(guān)于做好歲末年初安全生防范工作的通知》（桂安委辦明電〔2018〕1號）、自治區(qū)安委辦《關(guān)于印發(fā)全區(qū)2018年今冬明春火災防控工作方案的通知》（桂安委辦〔2018〕115號）等會議、文件要求，現(xiàn)就做好2019年春節(jié)期間全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)和社會維穩(wěn)工作通知如下：
一、切實增強做好春節(jié)期間安全生產(chǎn)和社會維穩(wěn)工作的責任感
春節(jié)前后是安全生產(chǎn)的關(guān)鍵時期，建設(shè)單位和施工單位趕工期、搶任務(wù)、增效益意愿強烈。隨著年關(guān)將至，節(jié)日群眾出行和大型文娛活動、集會等增多，造成群死群傷生產(chǎn)安全事故、誘發(fā)不穩(wěn)定因素的概率增加；同時，在安全生產(chǎn)大檢查工作和市級政府安全生產(chǎn)考核結(jié)束后，一些地區(qū)和單位容易出現(xiàn)思想松懈，違法違規(guī)現(xiàn)象容易反彈，極易引發(fā)生產(chǎn)安全事故；一些信訪矛盾糾紛化解不及時、不到位，也可能引發(fā)群眾維權(quán)問題，發(fā)生群體性事件和個人極端事件的可能性加大。全區(qū)各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各主管部門要嚴格落實屬地管理責任和部門監(jiān)管責任，強化相關(guān)企事業(yè)單位的主體責任，突出抓好住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域隱患排查治理，下大氣力抓好安全生產(chǎn)和社會維穩(wěn)工作，防范和遏制各類生產(chǎn)安全事故、突發(fā)性事件的發(fā)生。要更加清醒地認識到當前安全生產(chǎn)和社會維穩(wěn)形勢的嚴峻性和復雜性，針對春節(jié)前后住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)安全生產(chǎn)、社會維穩(wěn)工作的規(guī)律和特點，提前預判可能出現(xiàn)的各種安全風險和信訪矛盾糾紛隱患，采取有針對性的管控措施，全力抓好各項防范措施的落實，嚴防各類事故、突發(fā)事件發(fā)生，確保春節(jié)期間全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全穩(wěn)定。
二、強化住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全監(jiān)管
（一）強化建筑施工安全監(jiān)管。各地要全面開展安全隱患排查治理，對轄區(qū)內(nèi)所有在建工程開展一次全面的安全生產(chǎn)隱患排查。重點對應急預案完善、應急物資儲備情況以及起重機械設(shè)備、深基坑支護、腳手架搭設(shè)、高大模板支撐等專項方案編制和現(xiàn)場實施、施工現(xiàn)場防火、防電等安全防范工作落實等方面存在的問題和隱患進行排查，對排查出的安全隱患，要督促企業(yè)立即進行整改，對存在重大安全隱患的，堅決停工整改，對安全隱患排查和整改不力的，必須嚴格依法行政，嚴厲查處。節(jié)假日期間切實落實值班制度，嚴禁在施工現(xiàn)場燃放煙花，嚴禁在施工現(xiàn)場焚燒建筑垃圾，防止各類火災事故的發(fā)生。
（二）強化市政公用設(shè)施安全運行監(jiān)管。各市市政主管部門要根據(jù)本部門制定的安全生產(chǎn)大檢查方案，督促市政公用行業(yè)生產(chǎn)運營單位做好安全隱患整改工作，在轄區(qū)內(nèi)組織開展安全檢查“回頭看”工作，確保春節(jié)期間我區(qū)市政公用行業(yè)安全穩(wěn)定運行。一是做好市政公用行業(yè)的事故防范和隱患整改督促工作。督促相關(guān)企業(yè)認真對照2018年度隱患排查整治臺賬完成整改，核查在風險隱患管控和應急處置、保障供應方面是否準備充分，確?；A(chǔ)供應設(shè)施穩(wěn)定運行。各地燃氣企業(yè)要全面檢查用戶戶內(nèi)存在的燃氣設(shè)施安全風險隱患，按照全覆蓋、無死角和宣傳到位、指導到位的要求，集中開展安全使用燃氣、煤炭知識和中毒救助知識宣傳教育，避免非職業(yè)性一氧化碳中毒事故和其他燃氣使用事故的發(fā)生。橋梁隧道方面，要注意做好市政橋梁隧道年度檢查檢測和維修養(yǎng)護工作，確保市政橋梁隧道安全可靠，嚴格要求管養(yǎng)單位按照安全制度實施作業(yè)，避免發(fā)生作業(yè)安全事故。環(huán)衛(wèi)方面，要督促做好生活垃圾收運、道路清掃工作的安全管理和制度建設(shè)，開展建筑渣土處置設(shè)施場所的風險隱患排查整治。污水處理、垃圾處理、城市地下綜合管廊及其他市政設(shè)施方面，要督促運營企業(yè)做好安全管理和制度建設(shè)，檢查運營單位的風險管控、應急管理和信息監(jiān)控能力。二是加強市政公用設(shè)施的巡查保護工作。加強對市政設(shè)施相鄰施工項目的審批管理，防止相鄰施工造成破壞。加大對敏感設(shè)施和重要市政設(shè)施場所的巡查防護，避免遭受人為破壞。
（三）強化城市公園廣場等方面安全監(jiān)管。春節(jié)期間是群眾出游的高峰期，城市公園廣場等場所人流密集，游覽、娛樂設(shè)施使用頻繁，各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各委、局要高度重視節(jié)假日期間安全生產(chǎn)工作，針對節(jié)假日游覽特點，提前研究部署，制定周密的安全管理方案和應急預案，明確責任分工，切實擔負起安全管理責任。一是對大型娛樂設(shè)施及觀光車、游船等交通工具進行有效管理和安全檢測，確保設(shè)施安全可靠。二是加強游客游覽組織秩序引導工作。認真組織和控制游客數(shù)量，確保良好的游覽秩序，在游覽高峰時期，制定詳細的分流方案，組織和抓好游客的疏導、疏散工作，防止造成混亂、發(fā)生踩踏事故。三是完善安全生產(chǎn)應急處置措施。研究制定、完善細化各項應急救援處置預案，健全應急指揮和聯(lián)動處置機制，科學應對、妥善處置各類重大突發(fā)事件。
（四）強化直管公房使用安全監(jiān)管。各市要加強直管公房安全管理，建立安全管理長效機制，深入組織開展直管公房安全隱患排查，對排查出來的問題要建立臺賬，制定整改方案，按照屬地管理、“誰主管、誰負責”的原則和《自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加快直管公房市場化管理的指導意見》（桂建房〔2016〕40號）精神進行改造，及時消除危險隱患，防止安全事故的發(fā)生。
（五）強化農(nóng)房建設(shè)安全監(jiān)管。各地要進一步強化農(nóng)村建房尤其是農(nóng)村危房改造的安全監(jiān)管。一是落實管理責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四所合一”管理機構(gòu)要按照有關(guān)規(guī)定做好農(nóng)房選址、層數(shù)、層高等鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可內(nèi)容的審核。在施工關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行現(xiàn)場指導和巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時告知農(nóng)戶，對存在違反農(nóng)房質(zhì)量安全強制性技術(shù)規(guī)范的施工行為予以勸導或制止。二是提高農(nóng)民建房安全意識。各地要加強宣傳教育，通過進村入戶宣傳、印發(fā)建房標準圖冊及材料等方式，向農(nóng)民宣傳危險房屋的危害和鑒別方法，普及新建及改擴建農(nóng)房的基本安全知識，提高農(nóng)民建房的質(zhì)量安全意識，引導其自覺建設(shè)符合質(zhì)量安全要求的住房，主動加固改造存在安全隱患的農(nóng)房。三是組織工程技術(shù)人員巡回指導服務(wù)。對農(nóng)村建房戶相對集中、戶數(shù)較多的，可將技術(shù)人員派駐到村、派駐到點，實行包干負責，指導農(nóng)房改造并負責房屋質(zhì)量監(jiān)管；對農(nóng)村建房戶相對分散的，可采取劃分責任片區(qū)，分片區(qū)派技術(shù)人員包干負責的方式，由當?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門組織技術(shù)專家開展巡回指導，確保農(nóng)房建設(shè)技術(shù)服務(wù)到位。有條件的地方還可以聘請有相關(guān)資質(zhì)的質(zhì)量監(jiān)管員參與農(nóng)房建設(shè)工作，專門負責工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查。
（六）有效防范應對各類自然災害。2018年入冬后寒潮影響范圍廣、強度大，特別是近期持續(xù)低溫及陰雨天氣，防災減災救災工作面臨嚴峻考驗。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和有關(guān)單位要提前做好可能出現(xiàn)的低溫、雨雪、冰凍、寒潮等天氣災害的應急準備，加強巡查防守，完善應急預案，確保供熱、供氣、供水等市政公用設(shè)施正常運行，確保人民群眾安全溫暖過冬。加強與地震、應急管理等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，一旦發(fā)生破壞性地震，根據(jù)應急預案迅速作出響應，全力投入抗震救災，及時組織房屋建筑和市政設(shè)施安全評估和搶修工作。
三、嚴格落實消防安全生產(chǎn)責任
各市要按照《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于開展2018年今冬明春火災防控工作的通知》（安委辦〔2018〕25號）、《廣西壯族自治區(qū)安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于印發(fā)全區(qū)2018年今冬明春火災防控工作方案的通知》（桂安委辦〔2018〕115號）和《自治區(qū)消防安全委員會辦公室關(guān)于開展人員密集場所消防安全專項檢查的通知》（桂消安辦〔2018〕42號）要求，落實消防安全生產(chǎn)責任。一是落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的消防責任，督促全區(qū)房建市政工程、城市市政公用設(shè)施、城市住宅小區(qū)、城市公園等施工、運行、管理單位、企業(yè)、項目現(xiàn)場建立健全消防安全管理制度，如用火、用電、用氣、安全檢查以及易燃易爆危險品管理等制度，設(shè)立消防安全管理機構(gòu)，定期開展應急救援演練，嚴格落實動火審批制度，消防責任人要履職到位。二是狠抓2018年下半年全區(qū)建筑市場層級監(jiān)督檢查暨建筑施工消防安全專項檢查中發(fā)現(xiàn)的建筑施工消防安全隱患整改落實，對采用泡沫夾芯彩鋼板搭建的活動板房等臨時設(shè)施，要責令限期拆除。三是加強桂西北少數(shù)民族村寨火災綜合防控。積極將消防工作納入農(nóng)村治安防控體系中同謀劃、同部署、同落實，切實發(fā)揮基層消防安全網(wǎng)格管理人員的職能和作用。開展冬春季節(jié)防火檢查、巡查和消防宣傳，引導村寨群眾安全生產(chǎn)、安全用火，消除隱患，從根本上減少火災發(fā)生和降低火災造成的生命財產(chǎn)損失。
四、切實做好社會維穩(wěn)工作，確保節(jié)日期間社會穩(wěn)定
各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要認真排查、化解本行業(yè)社會不穩(wěn)定因素，重點排查化解國有土地上房屋征收拆遷、拖欠工程款和農(nóng)民工工資、房地產(chǎn)等方面的矛盾糾紛。對各類矛盾要早梳理、早發(fā)現(xiàn)、早處理；對各類信訪、投訴事項，要嚴格按照相關(guān)制度和程序進行處理，做到“事事有記錄，件件有回音”。要做好涉及社會穩(wěn)定問題的防范和應對突發(fā)性事件的各項準備工作，明確各部門職責，落實相關(guān)的應急物資儲備和應急隊伍，確保一旦發(fā)生突發(fā)性事件，迅速啟動應急預案，采取措施妥善應對、有效處置。
五、加強應急值守工作
各市要進一步健全安全生產(chǎn)預測預警和應急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，及時發(fā)布預警信息，督促指導企業(yè)有效防范應對突發(fā)性事件，進一步建立完善各類事故應急預案、工作手冊和保障機制，健全部門間應急聯(lián)動機制，與安全生產(chǎn)、消防等應急救援隊伍保持緊密聯(lián)系，形成應急處置整體合力。強化應急演練，做好應急救援隊伍、裝備、物資準備，充分發(fā)揮第一現(xiàn)場應急處置作用，最大限度減少損失影響，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。要加強春節(jié)期間的應急值班值守，做好值班安排，落實值班人員，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導在崗帶班、關(guān)鍵崗位24小時值班制度，強化應急指揮和處置能力，確保一旦發(fā)生事故或險情能及時科學有效應對，并及時上報相關(guān)信息。發(fā)生涉及住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的重大事故、社會安全事件、敏感類問題的，要按照自治區(qū)黨委、政府關(guān)于報送應急信息的要求，第一時間向向當?shù)攸h委、政府和我廳報告并做好續(xù)報，以便我廳及時向自治區(qū)報告情況。
請各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各委、局于2019年1月31日前將2019年春節(jié)值班安排表報送至我廳總值班室。對于不按規(guī)定報送值班安排表的單位，我廳將予以通報。
自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳總值班電話：0771-2260001，傳真：0771-2260017。
廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2019年1月28日