馮寬代表：
您在自治區(qū)十二屆人大五次會議上提出的“關(guān)于廣西建筑企業(yè)工程款被拖欠問題的建議”，由自治區(qū)人大常委會辦公廳交由我廳主辦，自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、審計廳協(xié)辦。經(jīng)我廳商自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、審計廳共同研究，現(xiàn)答復如下：
一、關(guān)于工程進度欠款拖欠問題嚴重，生效判決后未能得到執(zhí)行問題
進入21世紀以來，廣西建筑業(yè)總產(chǎn)值和增加值一直以接近GDP增速2倍的速度快速增長，建筑業(yè)得到長足發(fā)展，支柱產(chǎn)業(yè)的地位不斷提升。但是，隨著近幾年區(qū)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟形勢下行的影響，建筑業(yè)增速也隨之下行。2015年以來，廣西建筑業(yè)總產(chǎn)值和增加值增速均出現(xiàn)較大回落，與此同時，由于項目業(yè)主方面的諸多原因，導致建筑企業(yè)工程款拖欠問題也逐漸增多，是目前建筑業(yè)企業(yè)面臨的共性問題。工程款嚴重被拖欠，既有主觀原因，又有客觀原因。其中，一些建設(shè)單位在資金沒有籌措到位的情況下，急于開工建設(shè)，使得建設(shè)單位與施工單位資金鏈不能良性運轉(zhuǎn)，造成資金鏈斷裂。另外，當前建設(shè)工程市場為“賣方”市場，一些施工單位為了承接工程往往作出一些墊資承包的承諾，在建設(shè)單位未支付有關(guān)工程款的情況下即進行施工也是重要原因之一。對工程進度欠款拖欠問題生效判決后未能得到執(zhí)行的情況，我廳認為目前最有效的辦法是申請人民法院強制執(zhí)行。
二、關(guān)于BT項目政府未能按時回購問題
隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的快速發(fā)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求也日益增長，因此吸納社會資本、引入市場競爭機制，成為短期內(nèi)有效緩解政府財政壓力，降低城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程成本，改善運營效率的一個重要手段。BT融資模式即是在此種情形下的一種極具獨特性的城市經(jīng)營模式，它能大大降低政府“經(jīng)營城市”的風險，幫助一些經(jīng)濟相對落后、財政力量較為薄弱的地區(qū)，運用社會資本在短期內(nèi)快速發(fā)展城市化建設(shè)。 但同時也應(yīng)當看到，由于實施BT融資模式的地方政府，往往是財政預算內(nèi)資金及專項建設(shè)資金遠遠不能滿足城市發(fā)展所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，即政府回購的資金是政府未來的預期的財政資金，是一種“政府按揭”，這也就成為目前BT融資項目中投資人所面臨的最大風險。因此，在整個BT融資項目過程中，要求企業(yè)界準確地識別風險、評估風險和合理地應(yīng)對風險，在合同中對雙方的權(quán)、責、利予以明確。對BT項目政府未能按時回購要認真分析原因，應(yīng)具體問題具體分析，如屬企業(yè)自身原因造成的，主要依靠企業(yè)自身和市場解決；施工企業(yè)承攬BT融資項目時一定要進行充分的工程項目抗風險評估；屬政府職責的，建議由BT融資項目業(yè)主牽頭，加強BT融資項目監(jiān)管，我廳將根據(jù)工作職能，積極配合做好相關(guān)工作。
三、關(guān)于工程款拖欠導致的民工工資拖欠，出現(xiàn)社會不穩(wěn)定因素及建設(shè)施工企業(yè)作為民工工資清欠主體進一步惡化其生存空間問題
建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款是全國普遍存在的現(xiàn)象。我廳高度重視建設(shè)領(lǐng)域拖欠民工工資問題，為切實解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題，有效維護建筑業(yè)企業(yè)和農(nóng)民工的合法權(quán)益、促進社會和諧穩(wěn)定做了大量的工作。2015年，我廳根據(jù)《關(guān)于開展建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題專項檢查的通知》（桂建管〔2015〕95號）部署，組織全區(qū)開展了專項檢查并進行了督查。據(jù)統(tǒng)計，截至2016年春節(jié)前，全區(qū)存在拖欠工程款的項目有367個，存在拖欠農(nóng)民工工資的項目有275個，拖欠工程款、勞務(wù)費等款項合計15.4936億元；工程款拖欠嚴重、存在不穩(wěn)定因素、需要重點監(jiān)控的項目有153個。2015年，各地未發(fā)生大規(guī)模群體性事件，各種不穩(wěn)定事件較往年大幅下降，全區(qū)清欠工作形勢較為平穩(wěn)。
四、下一步工作打算
您在建議中所提的建議很有建設(shè)性，在下一步工作中，我廳將認真采納您的合理建議，會同有關(guān)部門做好以下工作：
（一）進一步建立和完善監(jiān)督機制，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)和建筑市場監(jiān)管力度，加大對違法違規(guī)行為處罰、典型案例曝光力度，始終保持“嚴管重罰”等高壓態(tài)勢，規(guī)范建筑市場秩序，加強信用體系建設(shè)。加強對建設(shè)項目資金來源落實情況、帶資承包、拖欠工程款等問題的監(jiān)督和審計，并將發(fā)現(xiàn)問題通過審計報告、審計要情等形式予以反映，以及時糾正。對政府投資項目嚴格實行審批制，未辦理前期工作審批手續(xù)的政府類投資項目，財政部門不予撥付項目建設(shè)資金。對政府類投資項目進行更嚴格的管理，在可行性研究階段充分論證，科學確定建設(shè)規(guī)模及標準，認真落實建設(shè)資金來源，凡是資金來源未落實的，不得審批項目。
（二）指導建筑企業(yè)及時把握經(jīng)濟體制改革形勢，適時進行經(jīng)營方式轉(zhuǎn)型。比如充分利用好《國家發(fā)展改革委關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導意見》（發(fā)改投資〔2014〕2724號）有關(guān)鼓勵和引導社會投資的政策機遇，積極樹立合作理念，主動開展PPP模式將帶資承包等資本投入政府投資工程項目，順應(yīng)國家調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板、惠民生的發(fā)展潮流。
（三）認真做好施工過程結(jié)算監(jiān)督。一直以來，我們高度重視全面推行施工過程結(jié)算工作，下一步，自治區(qū)財政廳、發(fā)展改革委擬將聯(lián)合出臺《加快預算內(nèi)基建投資項目計劃和預算執(zhí)行的若干意見》，要求項目建設(shè)單位在向發(fā)展改革部門申請立項或納入項目庫管理時，必須明確資金籌措渠道、落實資金來源。這將有效杜絕無資金來源或資金來源沒有保障的項目開工建設(shè)，從源頭上避免建設(shè)項目拖欠工程款問題的發(fā)生。
（四）進一步建立解決拖欠農(nóng)民工工資問題的相關(guān)機制。一是嚴格建立農(nóng)民工工資保證金制度。二是對于拖欠農(nóng)民工工資嚴重的企業(yè)，我廳將依據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第22號）第二十三條第（六）項的規(guī)定，在一年內(nèi)不予批準其公司資質(zhì)升級申請和增項申請。同時，我廳在每年擬開展的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)動態(tài)核查中對其資質(zhì)進行核查。三是繼續(xù)督促并指導好各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門妥善解決農(nóng)民工工資拖欠問題。四是加強對企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資項目的建筑市場行為的核查。五是根據(jù)我廳下發(fā)的《建筑市場誠信行為信息管理辦法》（建市〔2007〕9號）的有關(guān)規(guī)定，建立企業(yè)守法誠信制度。對存在拖欠農(nóng)民工資問題的房地產(chǎn)和建筑業(yè)企業(yè)，不良行為錄入廣西建筑市場監(jiān)管和誠信信息一體化平臺。六是建立健全清欠農(nóng)民工工資的長效工作機制，推行農(nóng)民工工資發(fā)放實名制。七是配合相關(guān)部門，積極預防和妥善處理該拖欠農(nóng)民工工資問題可能引發(fā)的群體性事件，落實應(yīng)對突發(fā)事件預案。
（五）全面解決拖欠工程款問題，需要加強法律保障。還據(jù)悉，目前，全國人大已經(jīng)決定對《建筑法》進行立法修改，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部擬開展試行探索項目抵押制度，與之相適應(yīng)的一系列法規(guī)、規(guī)章有望盡快出臺，將為從根本上建立起合法有序的治理拖欠工程款的長效機制提供法律保障。對已形成的建設(shè)領(lǐng)域工程款拖欠問題，我廳將根據(jù)您的建議，結(jié)合本廳工作職能，積極與相關(guān)單位協(xié)調(diào)溝通，并做好相關(guān)督查工作，促進問題的及時有效解決。
衷心感謝您對我區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的關(guān)心和支持。
廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
承辦人及聯(lián)系電話：焦家門，0771—2260023
抄送：自治區(qū)人大常委會選舉聯(lián)絡(luò)工作委員會聯(lián)絡(luò)處，南寧市人大常委會選舉聯(lián)絡(luò)工作委員會