蘇勝卓等3名代表：

    你們在自治區(qū)十二屆人大五次會議上提出的“關于加大農村生活垃圾清運及分類處理力度的建議”，由自治區(qū)人大常委會辦公廳交由我廳主辦，自治區(qū)鄉(xiāng)村辦協(xié)會。經我廳商自治區(qū)鄉(xiāng)村辦共同研究，現(xiàn)答復如下：

    你們提出的關于加大農村生活垃圾清運及分類處理力度的建議已經落實。

    一、我廳開展農村生活垃圾治理的基本情況

    一直以來我廳非常重視農村生活垃圾治理工作，并不斷加大工作力度，積極推進治理活動、提升工作水平。2013年“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設活動開展以來，我廳認真貫徹落實第一次全國改善農村人居環(huán)境工作會議精神，按照自治區(qū)黨委、政府的決策部署，以住房城鄉(xiāng)建設部將廣西列為全國縣域農村生活垃圾統(tǒng)籌治理試點為契機，全面推進以農村生活垃圾治理為重點的“清潔家園”專項活動，全區(qū)農村生活垃圾收集處理率由2012年的13%提高到2015年的93%，初步構建縣城周邊農村生活垃圾“村收鎮(zhèn)運縣處理”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊“村收鎮(zhèn)運片區(qū)處理”和邊遠鄉(xiāng)村“就近就地處理”的垃圾收運處理體系，探索了后發(fā)展欠發(fā)達地區(qū)治理農村生活垃圾的路子?；趶V西在農村生活垃圾治理、改善農村人居環(huán)境方面取得的突出成績，國務院將第二次全國改善農村人居環(huán)境工作會議定在恭城縣召開，會議于2015年11月如期舉行，與會的國務院及相關部委、?。▍^(qū)、市）領導對我區(qū)的經驗作法給予了充分的肯定。

    二、主要做法

    我廳按照“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設活動的總體部署，先后制定了《“清潔家園”實施方案》《廣西開展全國縣域農村生活垃圾統(tǒng)籌治理試點實施方案》《關于推進廣西農村生活垃圾分類收運處理工作實施方案》《農村生活垃圾專項治理兩年攻堅工作方案》和《廣西農村垃圾處理技術指引（試行）》等多個文件，明確目標任務、建設項目和投資計劃，并編制相應的農村垃圾處理專項規(guī)劃，進一步優(yōu)化鄉(xiāng)村垃圾處理設施布局，科學確定配套標準。同時，成立工作小組，籌措和整合項目資金，分階段推進村莊垃圾治理、環(huán)境整治、長效管理等項目建設；充分發(fā)揮群眾的主體作用，形成可持續(xù)的群眾參與機制；成立農村垃圾處理專家組，進村入戶指導和引導農村垃圾處理減量化、資源化；大力推進縣域農村垃圾治理試點，探索堆肥、沼氣池發(fā)酵、生物處理、水選垃圾、新型焚燒等處理方式，總結推廣適合農村實際的不同類型的治理辦法，從總體上改善我區(qū)農村人居環(huán)境，并且著眼長遠、建立健全長效機制。主要做法是：

    一是建立大分散與小集中、土辦法與新技術相結合的垃圾處理機制。建立起縣城周邊村屯“村收、鎮(zhèn)運、縣處理”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊“村收、鎮(zhèn)運、片區(qū)處理”和邊遠鄉(xiāng)村“就近就地處理”的垃圾收運處理體系，分別覆蓋約28%、24%和48%的村屯。探索并推廣易操作、易維護、低成本的沼氣池發(fā)酵等帶有鄉(xiāng)土味的處理方案，引進垃圾熱解和焚燒發(fā)電等新技術。兩年多來，全區(qū)開展環(huán)境整治行動86.3萬次，清理垃圾1131萬噸、清撿田園5828萬畝、清潔水源24萬處，徹底清理了幾十年的陳年垃圾。

    二是建立以源頭減量與分類回收為基礎的資源化利用機制。推行農村垃圾干濕分類，探索建立垃圾廢棄物回收體系，通過農資包裝物有償回收、廢品換商品、有機垃圾制沼氣等方式，推進源頭減量和資源化利用。

    三是建立財政獎補、群眾繳費與市場運作相結合的多元投入機制。加大財政獎補力度，通過設立專項資金、公助民辦、以獎代補等方式，將鄉(xiāng)村建設項目納入財政預算，自治區(qū)本級已安排22.4億元專項資金  建立法制保障與村規(guī)民約相結合的常態(tài)管理機制。自治區(qū)人大表決通過的《廣西壯族自治區(qū)鄉(xiāng)村清潔條例》將于年內實施，進一步明確鄉(xiāng)村清潔責任、保障資金、健全機構的法律效力。目前，行政村普遍建立了清潔鄉(xiāng)村管理制度，78%的村屯成立了村屯理事會，77%的村屯組建了保潔員隊伍，93%的村屯訂立了村規(guī)民約，規(guī)定了村民繳費、門前三包、維護設施等義務，老百姓普遍遵守。

    截至 2015年底，全區(qū)累計新增城鎮(zhèn)垃圾處理場（廠）7座，新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉站557座，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾集中處理場1265個，配備垃圾清運車24.47萬輛、垃圾收集箱（桶）448.9萬個，建成農村垃圾就近就地收集處理設施35201處。全區(qū)農村生活垃圾處理能力進一步提高，處理技術水平進一步提升。

    二、當前農村生活垃圾治理存在的主要困難和問題

    （一）農村地區(qū)基礎設施歷史欠賬嚴重、資金缺口大。推進農村垃圾統(tǒng)籌治理，農村垃圾的收集、轉運處理設施建設是關鍵。由于城鄉(xiāng)二元結構的長期存在，城鄉(xiāng)公共服務設施投入的差異，縣城及周邊20公里以內的垃圾收運處理設施仍需要完善和提升，而20公里以外的片區(qū)式垃圾處理設施在廣西尚在試點或逐步推行階段，要完成這一體系建設需要投入大量資金，從自治區(qū)到各市縣財政資金壓力較大。

    （二）長效機制尚未完善，群眾主體作用未能充分發(fā)揮。一些地方農村自治組織的作用發(fā)揮有限，部分鄉(xiāng)村保潔員隊伍不穩(wěn)定，現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)管理機構、專業(yè)隊伍、設施設備等還不能滿足農村環(huán)境長效管理需要。

    （三）農村垃圾處理技術缺乏成熟模式。目前，農村垃圾處理技術或借鑒城市模式、或總體上處于較低的技術層次，缺乏低成本、易維護、符合農村實際的技術，直接影響處理技術水平的提升。

    （四）垃圾分類推行困難。由于農村地區(qū)分類處理設施及應用普遍缺乏，加上缺少垃圾分類的激勵措施和教育引導，農村垃圾分類收集、分類清運及分類處理的效果很不理想。

    三、下一步工作措施

    （一）繼續(xù)加大資金投入，完善環(huán)衛(wèi)基礎設施。2016年開始，自治區(qū)財政計劃通過“分貸統(tǒng)還”的方式，利用農業(yè)發(fā)展銀行專項貸款100億元支持我區(qū)農村人居環(huán)境改善工作，其中安排農村垃圾治理專項貸款23.25億元，支持建設520個鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)處理中心、1000個村級垃圾處理中心，以及6個垃圾焚燒發(fā)電或水泥窯協(xié)同處理垃圾項目，并且逐步建立運行管理機制，做到“建成一處、管好一處、見效一處”，使建設項目保持良好運行狀態(tài)，長久發(fā)揮效益，讓老百姓長期得到實惠。

    （二）開展生活垃圾專項治理，不斷提高處理水平。根據(jù)國家十部門《關于農村垃圾治理的指導意見》和住房城鄉(xiāng)建設部部署開展的農村生活垃圾專項治理5年行動，我區(qū)將于今明兩年在加大投入的基礎上推進農村垃圾治理兩年攻堅行動，著力解決設施缺乏問題，并且不斷完善管理體制，確保90%的農村生活垃圾得到有效處理，確保順利通過國家有關部門的驗收。

    （三）深入開展“清潔家園”活動，加大法律宣傳和公民教育。以宣傳貫徹《廣西壯族自治區(qū)清潔鄉(xiāng)村條例》為契機，不斷加大宣傳教育，強化法律意識，明確法律義務，推動全社會共同推進垃圾治理。一方面，督促地方政府按照條例的規(guī)定，加大農村保潔的投入、落實年度財政預算，履行農村環(huán)境衛(wèi)生的公共管理責任；另一方面，加大宣傳教育，提高農民群眾應當承擔的保潔責任，積極推動垃圾分類，努力培養(yǎng)生活垃圾分類好習慣，積極推進農村生活垃圾分類收集減量化。

    （四）積極引入社會資本，加快農村環(huán)衛(wèi)市場化改革。

    主要是強化政府和社會資本的合作關系，根據(jù)各地的實際情況，可以學習借鑒貴港市等地利用垃圾焚燒發(fā)電項目覆蓋帶動農村地區(qū)垃圾處理的成功經驗，積極推動城鄉(xiāng)一體化的市場化運作方式，加大政府購買服務、污染者付費等制度改革，加大農村保潔費的收取力度，推動農村地區(qū)垃圾清掃、收集、轉運和處理一體化服務的開展，提高農村地區(qū)垃圾處理的效率。

    垃圾治理是一項社會系統(tǒng)工程，在農村地區(qū)尤其需要更多的關注和支持，需要更多的耐心和恒心，持續(xù)發(fā)力、馳而不息。我廳將積極采納你們所提的意見建議，加大治理力度，爭取更多支持，共同推進我區(qū)農村生活垃圾治理工作。

    衷心感謝你們對我區(qū)住房城鄉(xiāng)建設工作的支持和關心。

廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳

2016年4月21日

承辦人員及聯(lián)系電話：覃運歡，0771—2368016

抄   送：自治區(qū)人大常委會選舉聯(lián)絡工作委員會聯(lián)絡處，欽州市人大常委會選舉聯(lián)絡工作委員會